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法制日报通讯员胡拥军赵晓东

　　在苏丹和南苏丹执行维和任务的285个日日夜夜中，他编写教育提纲36个，组织法制教育45场次，处理官兵及其家庭涉法问题12起，为部队提供法律建议37条，处置突发问题7起。他完成维和行动法律保障课题10余个，撰写调研文章13篇，整理了82万字的法律汇编，在军内外报刊、网媒等发表新闻稿件400余篇，调研报告先后两次得到总政领导批示肯定；他担任政工组长，既是部队领导的得力助手，更是官兵的良师益友，他忠实履职尽责，被维和部队表彰为“优秀共产党员”和“维和之星”，被联合国授予“和平荣誉勋章”，军区政治部为他荣记二等功。

　　他就是全军首位参加维和行动的军事法官——济南军区军事法院副营职审判员曹雷。

　　忠实履行政工职责

　　2011年3月26日，曹雷和中国第八批赴苏丹瓦乌维和部队的战友们一起，登机飞往苏丹。虽然了解非洲地区和苏丹的贫穷落后，但到达任务区后，亲眼看到的场景，仍让人受到极大震撼:长达21年的内战，导致该地区经济社会发展严重滞后，基础设施落后，90%以上的人口生活在国际贫困线以下。

　　作为维和部队的政工组长，曹雷敏锐地发现官兵初到苏丹的心理感受，他将官兵所见所想作为生动教材，及时开展“爱党、爱国、爱军”专题教育，引导官兵联系维和实践谈感受、话成就、寻根源，极大激励了官兵忠实履行使命，干好本职工作的热情。

　　结合维和任务进程，曹雷坚持深入班排，把脉官兵思想动态，有的放矢地做好思想稳控工作。针对维和任务节奏紧张、生活单调的实际，曹雷充分发挥自己作为国家心理咨询师的作用，组织大家学习心理学知识，掌握简单有效的心理调适方法，开展“大谈心”、解难题办实事等活动，帮助官兵宣泄情绪、释放压力。组织开展丰富多彩的文体活动，每月举办球赛、棋牌以及“卡拉OK”比赛，先后筹办了“庆五一”运动会、“天涯共此时”中秋晚会和“祖国颂”国庆晚会，组织与肯尼亚、巴基斯坦等维和部队进行参观交流，丰富官兵业余生活，有效缓解了大家的精神压力，也使大家在活动中增进了了解、增长了见识、增强了信心。

　　一场场随机生动活泼的思想政治教育课，如春风化雨，滋润着战士们的心田，使部队在安全局势多变、自然环境恶劣、生活条件艰苦、文化生活单调、物资器材紧缺等困难条件下，始终保持了信念坚定、思想稳定、士气高昂和斗志旺盛，为完成好各项任务提供了思想和组织保证。

　　提供有效法律保障

　　作为全军首位参加维和行动的军事法官，在伴随部队提供法律支持与保障方面，没有任何经验可供借鉴。面对千头万绪的工作，他选择法制教育作为工作“突破口”，坚持每月组织集中法制教育，并突出了权利保障、任务执行、对外交往、事故案件处置等内容。

　　针对各分队相对分散、距离较远、联系不便的实际，他公布了自己的QQ号和电话，24小时在线值班，及时解答官兵在工作、学习和生活中遇到的涉法问题。

　　针对南苏丹独立，官兵对维和部队调整部署、任务变换等热点敏感问题非常关注的情况。曹雷区分《南苏丹独立建国涉及的主要国际法问题》、《南苏丹独立建国对维和行动的法律影响》等3个专题，组织开展专题法制教育，引导官兵正确认识形势，依法遂行维和任务。

　　为完善依法决策程序，曹雷根据《出兵国指南》、《政治工作条例》等规定，参与研究制定了《维和部队临时党委议事规则》，坚持议事先学法，促进部队依法决策，合理规避法律风险，扭住了维和部队依法遂行任务的“牛鼻子”。

　　有这样一件事让战区看到了中国军人依法办事的智慧:这天，后勤刘助理带车去战区食品供应仓库领取给养物资，不想供应商雇用的一辆厢式货车由于随意停放，把后勤补给车的右后视镜打碎。供应商自知理亏，表示愿意全额赔偿，刘助理考虑以后还有业务往来，也同意保持友好关系私下解决。这事不巧被联合国宪兵碰着，负有调查交通事故职责的宪兵要求对这一事件立案调查。一旦立案，久拖不决不说，还会影响供应商的信用度，给以后业务往来带来不必要的隔阂。曹雷听说后，马上赶到事发地查看情况。他向宪兵提出:这起纠纷不应认定为交通事故，只是一起简单的民事侵权问题，《出兵国指南》没有赋予宪兵处理民事纠纷的权力，可以由双方协商解决。面对合理充分的解释，宪兵主动退出调查，施损方也第一时间赔偿了损失。供应商竖起大拇指连声称赞:中国军人依法办事真棒!

　　天道酬勤喜结硕果

　　作为全军首位参加维和的军事法官，曹雷还摸索总结出了一套做好维和法律保障的经验做法，为后来者提供有益的借鉴和指导。他经常带着记事本、录音笔，一次次向使馆参赞、联苏团和驻在国司法官请教，与其他出兵国维和部队交流沟通，查阅联合国和联苏团网络，精选了大量法规条文。为了保证译文的准确权威，他又拿起英汉词典，逐字逐句翻译校对，一本厚厚的牛津词典被翻得起了毛边。经过仔细勘验校对，他编撰的82万字的《维和行动常用法律法规汇编》，收录了72部中外法律法规和政策规定、15个维和相关资料，全面涵盖了维和行动筹划准备、集结输送、部署展开、组织实施、回撤归建全过程，范围涉及维和部队政治、军事、后勤、装备等各项工作，为部队开展维和行动提供了系统规范的法律依据。

　　涉外事故案件政治敏感性强，涉法问题复杂，处理难度大。曹雷认真整理剖析了近年来联苏团通报的涉外事故案件的原因特点，分析了涉外事故案件处置的基本原则和方法，并就做好相关法律准备提出了“确立专属司法管辖权”、“规范协调处置方法”、“编配法律人才装备”等四点建议。总政领导对此高度评价:曹雷的这份对策研究报告，论述清晰，概括准确，建议中肯，指导性、针对性、操作性很强，不仅为执行维和任务部队如何处置涉外涉法问题提供了遵循的原则、思路、方法，而且也为各级更好地加强对维和部队的指导，加强法律服务和保障，提供了基本依据。

　　“曹雷不仅深钻细研，还善于将研究成果转化运用到维和法律保障实践中去。”维和部队副队长孟建华说起法律服务以及应急处置小组的建立，深有感触地说:“虽然只是十几个人的小组，却带动了整个大队官兵依法处理涉法问题意识和能力的提升。”

　　辛勤的耕耘带来了丰硕的果实，如今，解放军法院又一次将曹雷的维和事迹汇报材料向全军法院转发，总政领导再次给予充分肯定，称赞“曹雷同志在执行任务中，经受了艰苦复杂环境的考验，出色完成了任务，体现了军队政法干部良好的素质。”并希望有更多的政治干部像曹雷那样，深入一线，深入基层，在实践中磨练，提高素质能力。